各區人民政府，市人民政府各部門：

經研究，現將《促進武漢東湖新技術開發區高質量發展行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府

2022年2月9日

促進武漢東湖新技術開發區

高質量發展行動方案

為促進武漢東湖新技術開發區（以下稱東湖高新區）高質量發展，充分發揮其引領、示范和輻射作用，根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）、《省人民政府關于印發促進湖北高新技術產業開發區高質量發展若干措施的通知》（鄂政發〔2020〕28號）等文件精神，結合我市實際，特制訂本方案。

一、工作目標

牢牢把握“發展高科技、實現產業化”方向，始終堅持“高”“新”特色，積極發揮“自創區、自貿區”先行先試作用，圍繞將東湖高新區建設成為世界一流科技園區、全國創新驅動發展示范區、中部地區高質量發展先行區和長江中游踐行“兩山理念”樣板區的發展定位，加快推進以東湖科學城為核心的光谷科創大走廊建設，大力創建湖北東湖綜合性國家科學中心和武漢國家科技創新中心，為國家高水平科技自立自強提供戰略支撐。主要指標如下：

——經濟發展領跑全省全市。2025年，東湖高新區經濟總量突破5000億元，發展首位度進一步提高。培育1—2家千億級“產業航母”企業、10家百億級行業龍頭企業、一批國際領先企業，形成具有國際競爭力的高科技企業梯隊，打造若干具有引領性新興產業集群。到2035年，全區綜合實力大幅躍升，率先基本實現社會主義現代化，初步建成“世界光谷”。

——創新能力穩居全國第一梯隊。東湖科學城建設初顯成效，光谷科創大走廊建設加快推進，研發經費投入年均增長14%以上，發明專利擁有量翻一番，高新技術企業數量達到10000家，集聚一批具有全球影響力的科學家，涌現若干具有全球影響力的原創成果，成為全球重要科技創新策源地。

——改革開放引領區域發展。中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區引領全方位開放格局加快形成，對外開放平臺功能不斷完善，對“一帶一路”倡議戰略支撐能力穩步提升。政務服務改革不斷深入，要素市場化配置更加高效，基本形成國際一流營商環境。

二、主要任務

（一）實施戰略支撐強化行動，提升原始創新策源能力

1.構建高水平創新平臺體系。高標準推進東湖科學城建設，將東湖科學城打造成為科學特征凸顯、創新要素集聚、策源能力突出、科創活力迸發的一流科學城。加快推動7個湖北實驗室建設運行，優化完善國家重點實驗室，在優勢領域爭創國家實驗室。集中布局和推進脈沖強磁場優化提升、作物表型組學研究、深部巖土工程擾動模擬等9個重大科技基礎設施預研預制和建設。加快推進國家信息光電子創新中心、國家先進存儲產業創新中心等9個國家創新中心建設和創建工作。加快建設人工智能計算中心、武漢人工智能研究院等一批前沿創新平臺。強化創新平臺建設資金保障，市、區共同支持重大創新平臺建設運營。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市財政局）

2.吸引集聚海內外一流創新人才。支持東湖高新區面向全球招才引智，對頂尖人才可采用“一事一議”方式引進，支持經費按照市區1∶1予以保障，并在居住、教育、醫療等優質資源方面予以全方位支持。全面升級“3551光谷人才計劃”，構建評審制、舉薦制、認定制相結合的多元評價模式，支持東湖高新區設立10億元光谷“合伙人”引導基金，引導創投機構投資，助力人才企業成長。支持東湖高新區率先實施人才跨國界、跨地區、跨體制流動機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創新創業許可便利，為非本市高端人才提供戶籍居民同等待遇。鼓勵東湖高新區科研人員在高校院所和企業之間雙向流動，探索企業家職稱評審直通車制度。支持東湖高新區骨干企業等與高校共建共管現代產業學院。（責任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市公安局、市房管局，市委外辦）

3.開展關鍵核心技術攻關。聚焦國家和省、市戰略需要，在光通信、集成電路、新型顯示、基礎軟件、生物醫藥等領域關鍵技術環節，實施一批科技重大專項和重大工程，加快攻克一批關鍵核心技術，突破一批前沿引領技術。優先支持東湖高新區企業參與國家重大科技創新項目，支持東湖高新區對獲得國家立項的關鍵核心技術攻關項目，分年度按照國家撥付資金50%的比例予以支持，單個企業每年最高支持1000萬元，支持企業集中優勢創新資源鑄“重器”、補“短板”。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局，武漢產業創新發展研究院）

（二）實施科技企業倍增行動，激發企業創新發展活力

1.積極培育科技型中小企業。支持東湖高新區深化商事制度改革，試行商事主體登記確認制，實施住所登記申報承諾制，拓展“一址多照”登記適用范圍。支持東湖高新區實施更大力度的創業資助政策，吸引和集聚一批高校院所科研人員、企業科技人員、海歸人員、連續創業者在東湖高新區創辦科技型企業。擴大首購、訂購等非招標方式的應用范圍，加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。到2025年，東湖高新區市場主體數量力爭突破20萬家。（責任單位：市市場監管局、市經信局、市財政局）

2.支持高新技術企業發展壯大。支持東湖高新區探索實施高新技術企業認定標準和方式改革，探索對符合條件的生產研發類規模以上企業實行“報備即批準”。完善高新技術企業獎補政策，抓好高新技術企業稅收優惠政策落實。支持東湖高新區實施高新技術企業、瞪羚企業和獨角獸企業“倍增計劃”，積極培育一批“專精特新”隱形冠軍。到2025年，東湖高新區高新技術企業數量力爭突破10000家，瞪羚企業數量翻一番，上市企業數量達到100家，形成一批具有競爭力的創新型企業。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市經信局、市稅務局、市地方金融局）

3.強化企業創新主體地位。面向企業創新需求，按照“項目來自企業、平臺建在企業、成果對接企業、人才服務企業”的要求，加快創新要素向企業聚集。支持東湖高新區設立10億元股權激勵專項資金，支持科技型企業管理團隊、技術人才和業務骨干實施股權激勵，促進企業加速創新發展。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，聯合高校、科研院所、金融機構等，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。支持東湖高新區建立財政科技資金穩步增長機制，引導企業加大研發投入，建立研發機構，提升企業核心競爭力。（責任單位：市科技局、市經信局、市發改委、市財政局、市稅務局、市統計局）

（三）實施產業能級提升行動，加快構建“221”產業體系

1.做大做強兩大產業集群。支持東湖高新區打造全球頂尖的“光芯屏端網”產業集群，突出“光”特色，做強“芯”核心，做大“屏”規模，強化“端”帶動，優化“網”生態。開展產業鏈創新，推行“鏈長制”，制定“一鏈一策”。加快長江存儲二期、華星光電T4及T5、邁瑞醫療、華大智造智能智造及其研發基地等一批重大項目建設。到2025年，東湖高新區光電子信息產業產值達到5000億元。支持東湖高新區打造國際一流的生命健康產業集群，加快培育壯大生物醫藥、高端醫療器械、智慧診療、生物農業和生物服務產業發展。到2025年，東湖高新區生命健康產業總收入突破3000億元。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市衛健委）

2.推動數字經濟與新消費融合發展。籌劃建設數字經濟產業研究院，加強數字經濟領域關鍵核心技術攻關，孵化培育一批新產業、新業態、新模式。加快以5G、物聯網、智能計算中心為代表的信息基礎設施建設，布局建設智能交通、智慧能源等融合基礎設施。優先支持東湖高新區發布“光谷新經濟應用場景清單”，在智能交通、人工智能、智慧醫療等社會治理領域建設一批示范應用場景。探索建立符合數字經濟發展特點的包容審慎監管機制，支持前沿技術探索和應用。支持發展數字文化、數字創意、新零售等服務業業態，加快服務業數字化發展。建設“五星級”新型工業化產業示范基地（工業互聯網），完善工業互聯網標識解析國家頂級節點和二級節點建設，加快制造業智能化改造，推動東湖高新區制造業在全市率先實現整體數字化轉型。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市文旅局、市教育局、市商務局）

3.搶抓未來產業發展制高點。支持東湖高新區設立未來產業基金，加快培育人工智能、量子信息、腦科學、合成生物、新能源等具有引領帶動作用的未來產業。發揮國家新一代人工智能試驗區作用，依托武漢人工智能計算中心，支持東湖高新區與北京大學、中國科學院等高水平研究機構共建新一代人工智能研究院，在類腦智能、智能芯片、機器視覺等重點方向形成特色鮮明、優勢突出的人工智能產業集群。聚焦生物種質資源選育、農業微生物培育等重點方向，依托相關高校院所和科研機構力量，突破基因編輯、分子育種、組學技術等，打造種子“芯片”。在電磁能、數字建造、醫療高端影像裝備制造等智能制造重點方向，攻關一批關鍵核心技術，形成產業先發優勢。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市財政局）

（四）實施開放協同創新行動，打造全球創新網絡重要節點

1.服務區域協同一體化發展。加快推進以東湖科學城為核心的光谷科技創新大走廊協同發展，支持東湖高新區與光谷科技創新大走廊其他區域，按照合作建設一個離岸科創平臺、打造一個飛地園區、組建一支產業基金、舉辦一系列對接活動、搭建一個工作機制的“五個一”合作模式，深化區域協同創新發展。探索跨區域技術攻關、成果轉化、創業孵化、產業協作等合作新機制，推進東湖高新區與武漢城市圈相關城市協同創新。通過共建科技資源庫、重大創新平臺，鼓勵創新主體跨區域聯合承擔國家重大科技項目，發揮東湖高新區在長江中游城市群創新共同體建設中的重要作用。（責任單位：市發改委、市科技局、市自然資源規劃局）

2.加快集聚國際創新資源。釋放“自創區、自貿區”政策疊加優勢，全面落實國家自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續推進電信、互聯網、金融、科技服務、大健康、文化教育等重點領域擴大開放，嚴格落實“非禁即入”。持續吸引國際科技組織、外資研發機構、跨國公司、國際科技服務機構等創新資源在光谷集聚發展。（責任單位：市發改委、市科技局、市商務局）

3.加速融入全球創新體系。支持東湖高新區設立東湖國際科技合作基金，支持企業開展海外并購、建設海外創新中心，大力培育一批具有全球資源整合能力的科技領軍企業。支持重大科技基礎設施、湖北實驗室和科技領軍企業深度參與國際大科學計劃和大科學工程，加強全球疫情防控和公共衛生等領域國際科技合作，積極融入全球創新網絡。支持東湖高新區與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術合作和產能協作，積極參與中非創新合作中心建設。（責任單位：市發改委、市科技局、市商務局、市財政局）

（五）實施雙創環境優化行動，營造熱帶雨林式創新生態圈

1.建設專業化眾創空間。在集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域，支持高校院所、龍頭企業、重大創新平臺等創新主體建設一批專業化、特色化雙創孵化載體。積極推動大學科技園向未來產業科技園升級，探索構建未來技術與產業孕育的新型產學研融通發展模式。加速創新街區、創新社區、創新樓宇建設，實現校區、園區、社區“三區”融合發展。持續舉辦光谷青桐匯、東湖創客匯等有影響力的創新創業活動，弘揚和踐行新時代科學家和企業家精神，營造鼓勵創新、崇尚成功、寬容失敗的良好創新創業氛圍。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局）

2.強化知識產權保護。支持東湖高新區建設國家知識產權服務業集聚發展示范區，搭建知識產權保護運用公共服務平臺。常態化開展知識產權證券化，建立知識產權運營基金。支持武漢知識產權審判庭升級擴容，推動建立武漢知識產權法院。推動中國（武漢）知識產權保護中心設立光谷專窗，提升新一代信息技術等領域專利審查速度，支持東湖高新區創建國家級知識產權保護示范區，統籌協調仲裁、調解、公證和維權援助等多方力量，更好服務企業創新發展。（責任單位：市市場監管局、市地方金融局，市法院）

3.創新科技金融支撐。支持東湖高新區籌建科技金融專營機構，打造銀行、證券、保險和租賃等全牌照科技金融體系。鼓勵政策性銀行、商業銀行以及保險公司在東湖高新區設立科技金融專營機構，支持金融機構在東湖高新區開展產品與服務創新。支持東湖國家科技保險創新示范區建設。支持東湖高新區承接國家金融創新試點，積極爭取數字人民幣試點、金融科技監管沙盒試點等。支持創業投資、天使投資和產業基金發展，支持東湖高新區打造中部地區風投創投中心。（責任單位：市地方金融局、市科技局、市財政局）

4.優化營商環境。支持東湖高新區圍繞“高效辦成一件事”，統籌推進省、市107個“一事聯辦”主題落地實施。全面對標一流營商環境，自主探索更多“一事聯辦”主題，全方位提升服務品質和效率。支持東湖高新區制定《市場監管領域首違不罰事項清單》《包容審慎信用監管若干措施》，建立市場主體容錯機制。進一步推動《東湖國家自主創新示范區條例》落實，全面實現行政審批辦事不出示范區。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市政務服務大數據局）

（六）實施改革攻堅破冰行動，推動體制機制先行先試

1.深化科研管理改革。試行科研經費投入“雙軌制”，結合實際情況對基礎研究和產業創新項目采取“非競爭性”和“競爭性”扶持方式。探索建立重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目非常規評審機制和支持機制，推行重大科技項目管理首席科學家或者技術總師負責制。圍繞光芯屏端網、生命健康等重點產業需求，探索實施一批“揭榜掛帥”制科技項目，對獲得立項的項目，單個項目最高資助3000萬元。（責任單位：市科技局）

2.完善科技成果轉化機制。實行“先賦權后轉化”模式，深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權試點。推進集成電路、化合物半導體、創新藥和醫療器械等一批中試熟化平臺建設，打通基礎研究、應用基礎研究和產業化雙向鏈接“快車道”。落實市、區專項資金支持，加快推進武漢產業創新發展研究院落地運行，支持各類新型研發機構發展，加快構建“政產學研金服用”一體化創新體系。（責任單位：市科技局、市經信局、市財政局，市委組織部,武漢產業創新發展研究院）

3.深化管理體制機制改革。支持東湖高新區學習借鑒和推廣中關村先行先試改革試點做法，在重大創新平臺建設運營、產業發展、資源配置等方面推進實施一批創新改革舉措。支持東湖高新區建立健全高效管理體制，在核定的機構和人員編制總數內，自主設置內設機構，探索建立員額和崗位管理制度，全區員額管理實行總量控制，自主決定員額管理人員在區內的選用、調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。（責任單位：市委組織部，市人社局、市發改委、市科技局）

（七）實施民生領域補短板行動，建設產城融合生態科技新城

1.建設優質均衡的基礎教育體系。支持東湖高新區實施學前教育和義務教育資源擴容工程，鼓勵東湖高新區與市屬、部屬院校，國外院校合作辦學，提升園區基礎教育競爭優勢。支持東湖高新區開展“信息強教”，推進應用智慧課堂、名師工作室、課程社區等教育信息化新模式。力爭到2025年，東湖高新區建成義務教育新優質學校50所，創建國家和省、市特色學校30所。（責任單位：市教育局）

2.打造高質普惠的醫療衛生體系。支持華中科技大學同濟醫院、武漢兒童醫院等部、省、市屬龍頭醫院光谷院區建設發展。加快推進光谷人民醫院等綜合性、普惠性、公益性醫院項目建設。支持東湖高新區引進國際化、精品化醫療服務機構，打造光谷國際醫院。力爭到2025年，東湖高新區建成1個國家醫學中心、4個重大醫療項目、10個三甲醫院光谷院區。（責任單位：市衛健委）

3.大力推動園區綠色低碳發展。支持東湖高新區建設雙碳產業園，探索生態環境導向的開發建設模式，推動碳中和綠色技術應用推廣。實施“大湖+”行動，有序增加城市綠地綠量，提升綠地品質，推進全域景區化。持續推進光谷生態大走廊建設，打造集生態、科技、創新為一體的綠色創新大走廊。力爭到2025年，東湖高新區園區環境明顯改善，城市承載能力不斷增強，建成山清水秀景美的生態科技新城。（責任單位：市自然資源規劃局、市城建局、市水務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。舉全市之力推動東湖高新區高質量發展。統籌謀劃東湖高新區中長期發展重大戰略舉措，定期研究東湖科學城、光谷科技創新大走廊核心承載區建設，以及“自創區、自貿區”聯動改革創新等重點工作，加大對東湖高新區規劃建設、產業發展、創新資源配置的統籌力度，增強東湖高新區對全市經濟的輻射帶動作用，以推動全市全域自主創新發展。（責任單位：市發改委、市科技局）

（二）保障土地資源供給。積極推動東湖高新區擴大區域范圍和面積。支持東湖高新區科學合理擴增城鎮開發邊界和城鎮建設用地面積。對東湖高新區新增用地指標予以傾斜。促進東湖高新區土地高效、集約、節約利用，盤活存量低效用地。在符合現有規劃、產業政策、標準規范、投資強度，確保廠房結構安全、不改變工業用途的前提下，零增地技改項目廠區范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制。支持東湖高新區完善“標準地”制度，實施新型工業用地（M0）政策。（責任單位：市發改委、市自然資源規劃局、市經信局、市生態環境局、市城建局）

（三）加強評價監測。落實國家高新區高質量發展評價指標體系，加強東湖高新區數據統計、運行監測和績效評價。對東湖高新區考核評價側重研發經費投入、成果轉移轉化、創新創業質量、科技型企業培育發展、經濟運行效率、產業競爭能力、單位產出能耗等內容。每年1月底之前東湖高新區要將發展情況報告市人民政府。（責任單位：市委組織部，市發改委、市科技局、市財政局、市統計局）